從我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，內(nèi)蒙古監(jiān)理管理從工程安全生產(chǎn)事故監(jiān)理責(zé)任和工程實(shí)體質(zhì)量安全事故監(jiān)理責(zé)任兩個(gè)方面探討了建設(shè)工程監(jiān)理過(guò)程中的監(jiān)理安全管理責(zé)任。明確建設(shè)工程監(jiān)理安全管理責(zé)任，維護(hù)監(jiān)理單位和建設(shè)單位的基本權(quán)益。

目前，監(jiān)理單位是否應(yīng)承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故的責(zé)任已成為監(jiān)理行業(yè)的熱門(mén)話(huà)題。目前，包括政府監(jiān)督部門(mén)在內(nèi)的建設(shè)單位大多對(duì)監(jiān)督的服務(wù)性質(zhì)、權(quán)利義務(wù)缺乏全面了解，甚至一些政府部門(mén)認(rèn)為監(jiān)督過(guò)程中發(fā)生的安全事故有不可推卸的責(zé)任，并實(shí)施了相關(guān)的處罰規(guī)定。但這樣做合理嗎？監(jiān)理單位是否應(yīng)承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故的責(zé)任？還是應(yīng)該承擔(dān)哪些責(zé)任？大多數(shù)時(shí)候，這些問(wèn)題甚至不是很清楚相關(guān)的管理部門(mén)、建設(shè)單位和監(jiān)理單位。因此，在建設(shè)工程監(jiān)理過(guò)程中討論監(jiān)理安全管理的責(zé)任是非常必要的。

1監(jiān)理責(zé)任概述

監(jiān)理工程師在工程建設(shè)過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)、法規(guī)、章制度，包括《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)）“《建筑法》”)及相關(guān)施工規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的政府規(guī)章制度。如有違規(guī)行為，必須對(duì)其行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。監(jiān)理工程師的工作內(nèi)容包括工期、質(zhì)量和資金使用。在工程施工過(guò)程中，監(jiān)理工程師可能會(huì)發(fā)生以下違約行為。

①失職。審批文件不認(rèn)真審批的，隨意批準(zhǔn)或者直接不批準(zhǔn)；檢查驗(yàn)收項(xiàng)目未按標(biāo)準(zhǔn)要求檢查驗(yàn)收或者不檢查驗(yàn)收的；在有限時(shí)間內(nèi)發(fā)出的指令未按時(shí)完成或者發(fā)出錯(cuò)誤的指令；站在旁邊的站；檢查不當(dāng)或者不履行合同義務(wù)。

②越權(quán)。不在監(jiān)理委托合同授權(quán)范圍內(nèi)的監(jiān)理行為，可能屬于越權(quán)行為。例如，當(dāng)項(xiàng)目發(fā)生變更時(shí)，業(yè)主單方面授權(quán)監(jiān)理進(jìn)行項(xiàng)目變更，監(jiān)理未經(jīng)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)方示承包商擅自變更項(xiàng)目，無(wú)疑超出了監(jiān)理的權(quán)利范圍，實(shí)際上屬于越權(quán)行為。

③未盡職調(diào)查。監(jiān)理工程師的盡職調(diào)查決定了監(jiān)理工作的質(zhì)量。雖然監(jiān)理工程師的不盡職調(diào)查可能不會(huì)給業(yè)主帶來(lái)?yè)p失，但這也是一種違約行為。

2監(jiān)理安全責(zé)任分析

“工程安全事故”指與工程建設(shè)或者工程生產(chǎn)有關(guān)的生產(chǎn)設(shè)備或者臨時(shí)設(shè)施的損壞、人員傷亡、工程實(shí)體不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)或者交付使用后自身安全隱患造成的倒塌。正確理解“工程安全事故”這個(gè)概念，有利于監(jiān)理安全責(zé)任的明確。正常情況下，“工程實(shí)體質(zhì)量安全事故”與“工程安全生產(chǎn)事故”它是工程安全事故中常見(jiàn)的兩種形式。筆者將從這兩個(gè)方面入手，分析討論建設(shè)工程監(jiān)理過(guò)程中監(jiān)理安全管理的責(zé)任。

2.1工程安全生產(chǎn)事故監(jiān)理責(zé)任分析

建設(shè)工程監(jiān)理是指具有專(zhuān)業(yè)監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理單位。受建設(shè)單位委托，以國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，對(duì)工作建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督管理。監(jiān)理內(nèi)容主要包括：協(xié)助被監(jiān)理單位研究工程方案的可行性，選擇很好的設(shè)計(jì)方案，控制工程施工周期，控制工程施工質(zhì)量，審查設(shè)計(jì)文件，監(jiān)督施工合同的實(shí)施?！督ㄖā芬?guī)定“監(jiān)理應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)國(guó)家法律、法規(guī)、施工標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和承包合同，對(duì)工程施工工期、質(zhì)量和資金使用進(jìn)行管理和監(jiān)控。”根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律，建設(shè)工程監(jiān)理主要控制工期、進(jìn)度、質(zhì)量和資金使用。但其職責(zé)不包括工程安全生產(chǎn)管理，因此監(jiān)理不需要承擔(dān)相應(yīng)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理職責(zé)?！督ㄖā芬越ㄔO(shè)工程管理與合作關(guān)系為主要調(diào)整對(duì)象，工程安全事故責(zé)任的判決應(yīng)當(dāng)遵守《建筑法》的規(guī)定。《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》是界定監(jiān)理是否應(yīng)承擔(dān)工程安全管理責(zé)任的重要依據(jù)之一，其中明確規(guī)定了建設(shè)監(jiān)理單位的工作內(nèi)容、職責(zé)和相應(yīng)要求，是我國(guó)工程建設(shè)的管理規(guī)范?！督ㄔO(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中監(jiān)理工程師的工作職能部分也沒(méi)有提及監(jiān)理安全生產(chǎn)管理職責(zé)的內(nèi)容。根據(jù)我國(guó)有關(guān)建筑法律法規(guī)：“內(nèi)蒙古監(jiān)理管理單位施工單位應(yīng)嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)施工安全生產(chǎn)管理，盡量降低安全生產(chǎn)事故和人員傷亡事故的發(fā)生率”，“施工單位法人應(yīng)當(dāng)對(duì)工程安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)”。由此可見(jiàn)，施工單位應(yīng)承擔(dān)建設(shè)工程的安全生產(chǎn)管理責(zé)任。雖然工程建設(shè)的安全生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)事故和監(jiān)理沒(méi)有直接的法律責(zé)任，但并不意味著監(jiān)理可以忘記施工安全的管理和監(jiān)督，存在失職、不盡職調(diào)查等違約行為。此外，監(jiān)理單位還有許多與安全生產(chǎn)相關(guān)的工作要完成。例如：注意安全生產(chǎn)與工程進(jìn)度之間的矛盾，督促施工單位在遵循安全生產(chǎn)制度的基礎(chǔ)上掌握工程進(jìn)度，落實(shí)安全的工作職責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)督施工質(zhì)量、工藝和安全技術(shù)交底。近年來(lái)，我國(guó)施工安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，呼吁建設(shè)工程監(jiān)理對(duì)施工安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。施工安全事故的發(fā)生往往與安全管理不嚴(yán)格、施工管理混亂密切相關(guān)。因此，如果監(jiān)理不需要對(duì)施工安全生產(chǎn)事故承擔(dān)任何責(zé)任，大多數(shù)人是不能接受的。監(jiān)理公司有責(zé)任嚴(yán)格審查施工方案、施工設(shè)計(jì)和施工安全措施，確保其落實(shí)到位。然而，我國(guó)現(xiàn)行法律沒(méi)有具體規(guī)定監(jiān)理人員應(yīng)承擔(dān)施工安全監(jiān)督的責(zé)任，盲目追究施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的責(zé)任，顯然缺乏法律依據(jù)。近年來(lái)，一些地方政府出臺(tái)了一系列規(guī)定，將施工安全生產(chǎn)管理的目標(biāo)、內(nèi)容和措施納入監(jiān)理工作范圍，明確了施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé)。這大大提高了監(jiān)理對(duì)施工安全管理的力度。但筆者認(rèn)為，在強(qiáng)調(diào)監(jiān)理安全管理責(zé)任的同時(shí)，增加監(jiān)理權(quán)益將更加公平。

2.22工程實(shí)體質(zhì)量安全事故監(jiān)理責(zé)任分析

明確監(jiān)理在工程施工質(zhì)量控制中的責(zé)任是分析工程實(shí)體質(zhì)量安全事故監(jiān)理責(zé)任的重要前提。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)工程監(jiān)理在工程實(shí)體質(zhì)量控制中主要承擔(dān)以下責(zé)任：

①審批施工方案和施工組織設(shè)計(jì)責(zé)任。監(jiān)理工程師應(yīng)嚴(yán)格審查施工方案和施工組織設(shè)計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患和問(wèn)題，特別是違反工程施工原則和法律標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)令改正。

②審批開(kāi)工條件的責(zé)任。監(jiān)理工程師在簽字確認(rèn)前，應(yīng)確保施工單位符合開(kāi)工條件，并對(duì)其負(fù)責(zé)。

③審批工程設(shè)備和材料的責(zé)任。監(jiān)理工程師應(yīng)嚴(yán)格對(duì)工程設(shè)備、工程材料和配件進(jìn)行抽樣檢查，并在符合質(zhì)量要求和使用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)簽字確認(rèn)，并對(duì)其負(fù)責(zé)。

④審查施工測(cè)量結(jié)果的責(zé)任。監(jiān)理工程師應(yīng)詳細(xì)檢查施工測(cè)量結(jié)果，確保數(shù)據(jù)正確，符合標(biāo)準(zhǔn)時(shí)簽字確認(rèn)，并對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)。

⑤驗(yàn)收分支機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)的責(zé)任。監(jiān)理工程師應(yīng)嚴(yán)格檢查驗(yàn)收分支機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)的工程，確保符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)時(shí)簽字確認(rèn)，并對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)。

⑥監(jiān)督、檢查、責(zé)令整改的責(zé)任。監(jiān)理工程師在監(jiān)理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采取平行檢查、見(jiàn)證旁站、檢查的方式，檢查被監(jiān)理單位的行為。一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，應(yīng)立即責(zé)令整改。

⑦對(duì)工程安全問(wèn)題和質(zhì)量隱患發(fā)出停工令的責(zé)任。監(jiān)理工程師對(duì)工程施工過(guò)程中存在的工程安全問(wèn)題、工程質(zhì)量隱患全問(wèn)題、工程質(zhì)量隱患或其他需要停工整改的問(wèn)題發(fā)出停工令，整改合格后方可施工。

⑧參加竣工驗(yàn)收并出具質(zhì)量評(píng)估報(bào)告的責(zé)任。監(jiān)理工程師組織工程初步驗(yàn)收，工程符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)后簽字確認(rèn)，并對(duì)驗(yàn)收結(jié)果負(fù)責(zé)。此外，監(jiān)理工程師應(yīng)出具質(zhì)量評(píng)估報(bào)告，并對(duì)報(bào)告內(nèi)容負(fù)責(zé)。

⑨向主管部門(mén)報(bào)告重大隱患或事故的責(zé)任。在監(jiān)理過(guò)程中，內(nèi)蒙古監(jiān)理管理工程師雖無(wú)法消除工程建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的重要安全、質(zhì)量隱患，或改變其中的重大違規(guī)行為，但有責(zé)任也有義務(wù)向主管部門(mén)報(bào)告。由上述分析可知，安全管理屬于質(zhì)量控制的范疇，監(jiān)理單位有義務(wù)對(duì)工程實(shí)體的質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)。在監(jiān)理過(guò)程中，如若監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)工程實(shí)體中存在著安全隱患或質(zhì)量缺陷，并沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行簽字確認(rèn)與接受，則被監(jiān)理方應(yīng)當(dāng)立即補(bǔ)救或整改，直至工程實(shí)體符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。在監(jiān)理工程師已切實(shí)履行其自身的義務(wù)前提下，如若工程實(shí)體出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題、垮塌或人員傷亡的情況，監(jiān)理工程師并不需要承擔(dān)責(zé)任；如若監(jiān)理工程師在監(jiān)理過(guò)程中未對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)，或檢驗(yàn)錯(cuò)誤，并對(duì)工程實(shí)體進(jìn)行簽字接收時(shí)，就構(gòu)成了一種不盡職或失職的行為。如果工程實(shí)體在建設(shè)期間出現(xiàn)重大質(zhì)量隱患、垮塌或?qū)е氯藛T傷亡，則監(jiān)理也理應(yīng)與被監(jiān)理方承擔(dān)相應(yīng)的事故責(zé)任，嚴(yán)重的還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。