從我國現行法律法規(guī)及相關標準出發(fā)，內蒙古監(jiān)理公司從工程安全生產事故監(jiān)理責任和工程實體質量安全事故監(jiān)理責任兩個方面探討了建設工程監(jiān)理過程中的監(jiān)理安全管理責任。明確建設工程監(jiān)理安全管理責任，維護監(jiān)理單位和建設單位的基本權益。

目前，監(jiān)理單位是否應承擔建設工程安全生產事故的責任已成為監(jiān)理行業(yè)的熱門話題。目前，包括政府監(jiān)督部門在內的建設單位大多對監(jiān)督的服務性質、權利義務缺乏全面了解，甚至一些政府部門認為監(jiān)督過程中發(fā)生的安全事故有不可推卸的責任，并實施了相關的處罰規(guī)定。但這樣做合理嗎？監(jiān)理單位是否應承擔建設工程安全生產事故的責任？還是應該承擔哪些責任？大多數時候，這些問題甚至不是很清楚相關的管理部門、建設單位和監(jiān)理單位。因此，在建設工程監(jiān)理過程中討論監(jiān)理安全管理的責任是非常必要的。

1監(jiān)理責任概述

監(jiān)理工程師在工程建設過程中應嚴格遵守有關法律法規(guī)、法規(guī)、章制度，包括《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國合同法》、《建設工程質量管理條例》、《建設法》（以下簡稱）“《建筑法》”)及相關施工規(guī)范、標準及相應的政府規(guī)章制度。如有違規(guī)行為，必須對其行為的后果承擔相應的法律責任。監(jiān)理工程師的工作內容包括工期、質量和資金使用。在工程施工過程中，監(jiān)理工程師可能會發(fā)生以下違約行為。

①失職。審批文件不認真審批的，隨意批準或者直接不批準；檢查驗收項目未按標準要求檢查驗收或者不檢查驗收的；在有限時間內發(fā)出的指令未按時完成或者發(fā)出錯誤的指令；站在旁邊的站；檢查不當或者不履行合同義務。

②越權。不在監(jiān)理委托合同授權范圍內的監(jiān)理行為，可能屬于越權行為。例如，當項目發(fā)生變更時，業(yè)主單方面授權監(jiān)理進行項目變更，監(jiān)理未經圖紙設計方示承包商擅自變更項目，無疑超出了監(jiān)理的權利范圍，實際上屬于越權行為。

③未盡職調查。監(jiān)理工程師的盡職調查決定了監(jiān)理工作的質量。雖然監(jiān)理工程師的不盡職調查可能不會給業(yè)主帶來損失，但這也是一種違約行為。

2監(jiān)理安全責任分析

“工程安全事故”指與工程建設或者工程生產有關的生產設備或者臨時設施的損壞、人員傷亡、工程實體不符合有關安全標準或者交付使用后自身安全隱患造成的倒塌。正確理解“工程安全事故”這個概念，有利于監(jiān)理安全責任的明確。正常情況下，“工程實體質量安全事故”與“工程安全生產事故”它是工程安全事故中常見的兩種形式。將從這兩個方面入手，分析討論建設工程監(jiān)理過程中監(jiān)理安全管理的責任。

2.1工程安全生產事故監(jiān)理責任分析

內蒙古監(jiān)理公司電話建設工程監(jiān)理是指具有專業(yè)監(jiān)理資質的監(jiān)理單位。受建設單位委托，以國家有關法律法規(guī)為依據，對工作建設進行監(jiān)督管理。監(jiān)理內容主要包括：協(xié)助被監(jiān)理單位研究工程方案的可行性，選擇很好的設計方案，控制工程施工周期，控制工程施工質量，審查設計文件，監(jiān)督施工合同的實施?！督ㄖā芬?guī)定“監(jiān)理應當按照有關國家法律、法規(guī)、施工標準、規(guī)范和承包合同，對工程施工工期、質量和資金使用進行管理和監(jiān)控。”根據我國現行法律，建設工程監(jiān)理主要控制工期、進度、質量和資金使用。但其職責不包括工程安全生產管理，因此監(jiān)理不需要承擔相應的建設工程安全生產管理職責?！督ㄖā芬越ㄔO工程管理與合作關系為主要調整對象，工程安全事故責任的判決應當遵守《建筑法》的規(guī)定。《建設工程監(jiān)理規(guī)范》是界定監(jiān)理是否應承擔工程安全管理責任的重要依據之一，其中明確規(guī)定了建設監(jiān)理單位的工作內容、職責和相應要求，是我國工程建設的管理規(guī)范。《建設工程監(jiān)理規(guī)范》中監(jiān)理工程師的工作職能部分也沒有提及監(jiān)理安全生產管理職責的內容。根據我國有關建筑法律法規(guī)：“施工單位應嚴格遵守安全生產責任制，加強施工安全生產管理，盡量降低安全生產事故和人員傷亡事故的發(fā)生率”，“施工單位法人應當對工程安全生產負責”。由此可見，施工單位應承擔建設工程的安全生產管理責任。雖然工程建設的安全生產管理、安全生產事故和監(jiān)理沒有直接的法律責任，但并不意味著監(jiān)理可以忘記施工安全的管理和監(jiān)督，存在失職、不盡職調查等違約行為。此外，監(jiān)理單位還有許多與安全生產相關的工作要完成。例如：注意安全生產與工程進度之間的矛盾，督促施工單位在遵循安全生產制度的基礎上掌握工程進度，落實安全的工作職責，嚴格監(jiān)督施工質量、工藝和安全技術交底。近年來，我國施工安全生產事故頻發(fā)，呼吁建設工程監(jiān)理對施工安全生產負責。施工安全事故的發(fā)生往往與安全管理不嚴格、施工管理混亂密切相關。因此，如果監(jiān)理不需要對施工安全生產事故承擔任何責任，大多數人是不能接受的。監(jiān)理公司有責任嚴格審查施工方案、施工設計和施工安全措施，確保其落實到位。然而，我國現行法律沒有具體規(guī)定監(jiān)理人員應承擔施工安全監(jiān)督的責任，盲目追究施工安全生產監(jiān)督管理的責任，顯然缺乏法律依據。近年來，一些地方政府出臺了一系列規(guī)定，將施工安全生產管理的目標、內容和措施納入監(jiān)理工作范圍，明確了施工安全生產監(jiān)督管理的職責。這大大提高了監(jiān)理對施工安全管理的力度。在強調監(jiān)理安全管理責任的同時，增加監(jiān)理權益將更加公平。

2.22工程實體質量安全事故監(jiān)理責任分析

明確監(jiān)理在工程施工質量控制中的責任是分析工程實體質量安全事故監(jiān)理責任的重要前提。根據我國現行有關法律、法規(guī)和標準，建設工程監(jiān)理在工程實體質量控制中主要承擔以下責任：

①審批施工方案和施工組織設計責任。監(jiān)理工程師應嚴格審查施工方案和施工組織設計，及時發(fā)現隱患和問題，特別是違反工程施工原則和法律標準，責令改正。

②審批開工條件的責任。監(jiān)理工程師在簽字確認前，應確保施工單位符合開工條件，并對其負責。

③審批工程設備和材料的責任。監(jiān)理工程師應嚴格對工程設備、工程材料和配件進行抽樣檢查，并在符合質量要求和使用標準時簽字確認，并對其負責。

④審查施工測量結果的責任。監(jiān)理工程師應詳細檢查施工測量結果，確保數據正確，符合標準時簽字確認，并對結果負責。

⑤驗收分支機構和分支機構的責任。監(jiān)理工程師應嚴格檢查驗收分支機構和分支機構的工程，確保符合驗收標準時簽字確認，并對結果負責。

⑥監(jiān)督、檢查、責令整改的責任。監(jiān)理工程師在監(jiān)理過程中，應當采取平行檢查、見證旁站、檢查的方式，檢查被監(jiān)理單位的行為。一旦發(fā)現違規(guī)行為，應立即責令整改。

⑦對工程安全問題和質量隱患發(fā)出停工令的責任。監(jiān)理工程師對工程施工過程中存在的工程安全問題、內蒙古監(jiān)理公司工程質量隱患全問題、工程質量隱患或其他需要停工整改的問題發(fā)出停工令，整改合格后方可施工。

⑧參加竣工驗收并出具質量評估報告的責任。監(jiān)理工程師組織工程初步驗收，工程符合驗收標準后簽字確認，并對驗收結果負責。此外，監(jiān)理工程師應出具質量評估報告，并對報告內容負責。